关于中国化工报产能陆续上马的信息
煤化工行业待遇怎样？行业前景如何
几年来，随着石油资源的日趋紧张，石油价格的不断上涨，中国以
为重点的
项目方兴未艾，
产业得到了迅速发展。
我国通过多年的经济快速发展，
产业遇到了前所未有的发展机遇。
随着国民经济的发展，我国煤化工产品需求量大幅度增加，为煤化工产业的发展提供了广阔的销售市场；随着经济实力的增强，科学技术的进步，为我国煤化工产业的发展奠定了雄厚的物质和技术基础；由于全世界范围的石油短缺，石油价格大幅度上扬，目前的最高价格已经达到约140美元/桶，使得
在经济上更加有利可图，因
驱动推动了
项目的大发展；随着可持续发展观的确立和实施，经济发展对
的需求不断增多，推动了煤化工产业把煤炭这种相对不太清洁的能源，转化为比较清洁的石油及类似石油的替代
产品；由于我国铁路运力不足，交通运输比较紧张，运输费用比较高，推动了煤化工产业把笨重低值的煤炭产品转化为附加值高、运输需求少、使用方便的煤化工产品运输，从而可以有效地缓解交通运输的紧张局面。从我国目前的现状来看，我国目前已经具备了前所未有的发展煤化工产业的好机遇。
虽然我国煤化工产业发展具备了新的发展机遇，但是，煤化工产业发展也面临着很多挑战。
首先是技术挑战，就煤制油这一最热门的煤化工项目来说，在世界范围内，还没有完全成熟的成功的科学技术和工业化发展的成功经验；其次是成本挑战，原来衡量煤制油的成本时煤炭资源本身的价格比较低，近几年来，煤炭价格涨了少则1-2倍，多则好几倍，在煤炭价格大幅度上涨的情况下，煤制油等化工产品的生产成本毕竟要大幅度提高，在煤价迅速上涨的新情况下，发展煤制油等化工产品在经济上是否有利需要进一步进行评估和核算；第三是煤炭资源紧张，就我国目前的煤炭需求来说，在煤化工产业需求不大的情况下，煤炭产品仍然供不应求，如果在煤炭供应紧张的情况下，大力发展煤化工产业，势必造成煤炭产品更加供不应求，煤炭供应的缺口会进一步加大；第四发展煤化工产业使电煤供应更加紧张，近几年来，我国最大的煤炭用户电力行业煤炭供应持续紧张，电煤持续供不应求，在电煤供应紧张的情况下，发展煤化工有需要大量的煤炭资源做保证，这样，就会使我国的煤炭供应更是雪上加霜，供不应求；第五煤化工产业的发展，会不会带来严重的新的环境污染，需要进一步进行评估和在实践中进行科学验证；第六在煤化工发展问题上在一定程度上存在着一哄而上、无序盲目发展的问题，这对煤化工产业的可持续健康发展无疑将带来一些无法解决的隐患，这些隐患将不可避免地影响着煤化工产业的顺利发展。
煤化工产业发展既有机遇，又有挑战，但是，从我国目前的资源状况和市场需求来说，必须大力发展煤化工产业，这是无可辩驳的事实，我们必须采取大的动作、下大力气把煤化工产业规划好、设计好、建设好、发展好。
大力发展煤化工产业是大势所趋、人心所向，是我国经济发展的必由之路，那么，我们应该怎样定位煤化工产业的发展方向呢？这里谈谈自己的看法。
国家要制定科学的发展煤化工产业的政策。
发展煤化工产业必须有科学的政策作保障，这样，才能确保煤化工产业的可持续健康发展。我国煤化工产业发展要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。据悉，我国《煤化工产业中长期发展规划》将于今年出台。据报道，07年底，发改委副主任张国宝指出，《煤化工产业中长期发展规划》的编制对规范和引导煤化工产业健康发展意义重大。张国宝强调，煤化工发展不仅要考虑煤资源合理利用，还要考虑到环境容量、水资源及市场等制约因素；煤化工发展必须符合国家“节能减排”工作的要求，要从全生命周期的角度，全面评价煤化工产品能源利用效率和二氧化碳排放对环境的影响。他要求工业司进一步充实和完善《煤化工产业中长期发展规划》，尽快提交委办公会审议。可以预计，在06年底就发布征求意见稿的《煤化工产业中长期发展规划》经过一年多的审核，很可能将于08年正式出台。
煤化工产业必须合理布局，科学发展。
目前，在我国的煤化工产业发展中不同程度地存在着不考虑资源条件、不考虑环境制约、不考虑成本影响、不考虑承担风险的能力、不考虑技术水平而追求时尚、贪大求全、一哄而上，盲目发展煤化工产业的情况，如果这样下去，肯定会给我国的经济发展带来无法弥补的损失。如有的地区煤炭资源本身就特别紧张，由于又不切实际地在本地区发展煤化工产业，造成了当地煤炭资源严重短缺，由于煤炭资源短缺，必然影响当地相关产业的顺利发展，也会造成煤化工产业的发展成本较大幅度提高，造成人力、物力、财力的巨大浪费，从而影响整个国民经济的顺利发展。因此，我们在发展煤化工产业时，必须遵循客观
，按照实事求是的原则，坚持科学的态度，对煤化工产业进行科学布局、科学规划、科学发展，确保整个煤
的可持续健康发展。
煤化工产业发展的重点要放在中西部地区。
发展煤化工产业必须考虑以下三个因素：一是煤炭资源丰富，煤化工基地必须在煤炭资源丰富的地区；二是生产成本较低，煤炭资源的价格比较低，尽量就地取材，运输方便，生产支出较少，成本较低；三是运力要有保障，交通运输特别是铁路运输一直是我国的瓶颈行业，运力紧张，运输成本高，只有把煤化工产业基地建在煤炭产区或相邻地区，才有利于缓解我国交通运输的紧张局面，避免由于运力不足，资源短缺，导致煤
无法顺利发展。煤化工产业的发展离不开消耗大量的煤炭原料，根据我国的煤炭资源分布特点及基本国情，由于我国沿海经济发达地区煤炭资源短缺，中西部地区特别是西部地区煤炭资源比较丰富，为了促进国民经济的可持续健康发展，我国的煤化工产业从企业布局上应实施“限东促西，资产转移，西进东退，均衡发展”的宏观发展策略，即在东部及沿海经济发达等能源相对短缺的地区要限制煤化工产业的发展，不再新建和改扩建煤化工企业；对经济发达、煤炭短缺地区的煤化工企业要采取科学稳妥的措施，逐步把部分企业的资产、设备转移到西部经济落后但煤炭资源充足的地区；在产业布局上西部要加快发展，加大基本建设投入、不断扩大生产规模，东部要适度缩小产业规模、降低生产能力、减少
，达到煤化工企业布局科学、经济高效、协调发展的目的。
煤化工产业发展要组织科技攻关，不断提高科学技术水平。
目前，我国的一些煤化工项目，特别是热度特高的煤制油项目，目前还没有经过实践检验过的成熟的煤制油的成功技术，还没有一套完整的煤制油管理经验，还没有建成一个成功的煤制油现代化企业，在煤化工产业的发展过程中，肯定要遇到很多技术难关，出现很多技术上还没有解决的问题，在煤化工产业发展的新的挑战面前，没有科学技术水平的提高，就不可能有煤
的健康发展。因此，我们必须用大力气，下大功夫，花大投入，进行科学研究，组织科学技术攻关，及时解决煤化工产业发展过程中遇到的问题，以科技进步，推动煤化工行业的可持续健康发展。
煤化工行业发展应提倡积极吸收国外资金，引进国外技术，走合资合作之路。
世界经济一体化是无法阻挡的历史潮流，在煤化工这一风险性行业的发展过程中，我们更应该采取积极的态度，采取资金、技术等合作的方式，增加资金投入，扩大建设规模，提高建设标准，增强煤化工行业的技术含量和竞争实力。在进行合资合作的过程中，只要合作成功，就不要怕合作的外资方赚钱，人家给你合资合作的目的就是风险共担，利益共享，如果只讲让人家承担风险，而不想让人家获取效益、怕人家赚钱，那就大错特错了，这样，人家也不会给你合作，即使合作了，也不会顺利地健康发展。
要密切关注煤化工产业发展前景存在的不确定性。
在5月24日召开的“第四届中国能源战略高层论坛”上，中国能源研究会副理事长周大地表示，今年以来，国内煤炭需求持续旺盛，而环境压力也更为明显。面对国内外资源环境压力，我国今后的能源发展要坚持多元化能源发展趋势，改变一煤独大的格局，使煤炭、石油、天然气、核能、水电、
各自都能发挥自己的长处。他提醒，对于国内呼声高涨的煤化工行业发展仍有很大的不确定性，不能靠大量的煤炭来搞煤制油、
。从煤炭工业方面来讲，我国现在的问题是如何把煤更好地、更清洁地、更安全地、更高效地生产出来和合理利用。而对于呼声很高的煤化工行业，他却提醒道，真正想靠大量煤炭来搞煤制油、
，以后会有问题。从长期的战略性来讲，大规模搞煤化工还有很大的不确定性。从战略上和长期上来讲，中国没有那么多的煤来随意发展煤化工，煤炭供应偏紧，一多半煤用来发电，另一方面要用在冶金建材行业。面对石油价格不断上涨，煤化工替代石油被看成了一种趋势。鉴于此，业内一些人士认为，我国煤炭资源比较丰富，我国发展煤化工更具成本优势。2006年7月，国家发改委对煤化工项目的限制审批规模作出了具体规定，不再批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目、100万吨以下的
和
项目、60万吨以下的
项目。2007年年初出台的煤炭工业发展“十一五”规划指出，“十一五”期间我国要有序推进煤炭转化示范工程建设；2007年底《煤炭产业政策出台》表明了国家鼓励大型煤炭集团参与化工等企业联营，煤化工朝着规模化方向发展。分析人士指出，新型煤化技术相对并不成熟，因此还有一定的风险。另一方面国家鼓励煤化工形成规模化发展，而且煤化工投入大，发展周期比较长，因此也要承受投入与产出的风险。从上述两方面来说，煤化工发展不确定性比较强。但持反对意见的分析人士指出，新型煤化工对煤炭需求比较少，需求量占整个煤炭总需求量不到2%，因此，对电力等行业的煤炭需求不会造成太多的影响。
煤化工专业发展前景
煤化工按其产品种类分可分为传统煤化工和新型煤化工。传统煤化工的是指煤制焦炭、电石、甲醇等历史悠久，技术成熟的产业。新型煤化工是指煤制油、煤制天然气、烯烃、二甲醚、乙二醇等以煤墓替代能源为导向的产业。
经过几十年的发展，我国煤炭能源化工产业已经拥有雄厚基础。前瞻产业研究院《2014-2018年中国煤化工行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示，截至2012年底，我国焦炭产量为4.43亿吨，电石产量1869万吨，合成氨产量为5459万吨，甲醇产量为2640万吨，均位居世界前列。
然而，这几个领域技术门槛较低，进入者众多，同时能耗大、污染严重。2004年以来，焦炭、电石行业的产能利用率一直处于较低水平，都已属于产能过剩行业。目前国内不仅煤炭、尿素产能过剩的局面已持续日久，电石和焦炭产能也仍大大高于市场需求。
产能过剩会引发企业间的恶性竞争，导致产品的价格下降，经营风险显著上升，增长空间受到一定的限制。因此，国家发改委已经出台了相应的产业结构调整政策，进行了干预和引导，已经将其列为限制发展的范围。
总体上来说，传统煤化工领域由于技术含量低、政策限制等因素的影响，虽然相对石油化工仍然具备一定的成本优势，但是增长潜力比较有限。
现代新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，包括煤制天然气、煤制烯烃、煤制油、煤炭分质利用、煤制芳烃、煤制乙二醇等，其产品附加值高，市场缺口大，是我国优化能源结构、保障能源安全的重要途径之一。
由于我国新型煤化工还处于行业发展初期，存在投入高，技术不稳定等特点，相关配套体系远没有完善，排放物的回收也没有得到解决，行业发展具有很高的不确定性。鉴于此，2009年后国家收紧了新型煤化工政策。
2013年，我国对新型煤化工的政策导向日渐明朗，从“严格控制”转为“鼓励发展”。自3月以来，10多个新型煤化工项目相继获国家发展改革委“路条”,其中包括了煤制天然气、煤制烯烃和煤制油等项目。专案获批从中可以看出新一届政府对发展新型煤化工的积极态度。
目前，大多数新型煤化工项目仍处于产业化示范和开发研究阶段，预计部分项目将在未来3-5年内建成并投产。
总体来说，煤化工虽说是夕阳产业，但由于我国能源结构的特殊，在比较长的一段时间煤化工行业规模还是很大，尤其是新型煤化工行业前景更好些，希望我的回答可以帮助到您。
今年以来宏观调控政策效应及货币政策取向变化后对经济金融产生的影响
国家宏观调控政策演变对兰州经济发展的影响
改革开放25年以来，我国经济运行机制发生了根本性的变化，从计划经济向有计划的商品经济再到社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，市场调节在社会资源配置中的基础性作用得到应有发挥，极大地解放和发展了社会生产力，实现了以经济"短缺"为基本特征的供给约束型，向以市场需求约束为主转变，增长方式也由粗放经营开始向集约经营转变，人民生活已告别短缺，跨越温饱，步入小康。与此同时，国家宏观调控机制也能动地作用于经济运行，有效地确保了国民经济由大起大落转向持续、快速、健康发展。受国家宏观政策的影响，兰州经济25年来也经历了一个波浪式跌荡起伏的周期增长发展过程，呈现出自身的特殊性。
我国的宏观调控与市场化过程相伴随,先后经历了总需求大于总供给背景下的抑制需求型和总需求小于总供给背景下的扩大需求型两个阶段。其中1997年以前,面对卖方市场的情形,宏观调控主要是通过行政手段、法律手段和经济手段来实现经济总量的平衡。1997年以后,市场机制的作用不断扩大,形成了买方市场的情形,政府实施了更具有市场经济意义的一系列财政和货币政策。具体说来，根据经济运行态势和体制环境不同，我国的宏观调控主要经历了六个阶段：①1979-1981年；②1985-1986年；③1988-1990年；④1993年下半年-1996年；⑤1998-2003年上半年；⑥2003年下半年-至今。本文着重从后四个阶段谈谈国家宏观调控对兰州经济的影响。
一、1988-1990年治理整顿时期
（一）国家宏观调控的背景及措施
始于"六五"中后期全国出现的经济高速增长，在"七五"中期其所日趋积聚的诸多问题显露出来，信贷投资和消费失控，通货膨胀加剧，经济秩序混乱。为此, 从1988年10月开始，党中央、国务院提出了治理整顿的方针, 把稳定通货、物价作为宏观经济政策调控的首要目标，实行紧缩的财政政策和货币政策,大力压缩固定资产投资规模,努力增加有效供给,整顿商品流通秩序。在货币政策方面，提高利率，实行保值贴补，稳定存款；适当收缩信贷规模、控制货币发行、控制职工货币收入的增长。在财政政策方面，开征特别消费税、征收预算外调节资金、延期归还企事业单位的国库券本息等。在行政手段方面，对涨价过猛的商品（如农业生产资料）实行专营，对部分商品实行控购（如控制社会集团的商品购买）、清理公司、凭证供应；冻结部分生产资料和生活必需品的价格，并相应增加国家的物价补贴。通过治理整顿，使居高不下长达20个月的零售物价指数从1989年4月起开始回落,治理整顿初见成效。这个时期宏观调整和紧缩政策的手段主要是国家行政措施和增加物价补贴，以直接调控为主。
（二）兰州的背景及调控效果
与国家治理整顿背景"高增长、高通胀"略有不同，兰州市呈现"低增长，高通胀"局面，即所谓的"滞胀"。自1979年开始的三年调整整顿期和党的十二大提出有计划商品经济后，全市经济在1982年逐渐步入正轨，1983-1985得GDP每年增速均在11%-17%高位运行，1984年达到高峰，除1985年与全国持平外，1983、1984年分别高出全国0.5个和1.8个百分点。进入"七五"时期，受"六五"中后期出现的经济高速增长影响，"七五"初期，兰州固定资产投资规模就已开始急剧膨胀，增长率突破26%，高于全国4-5个百分点。经济增长受1987年一产下滑12.4个百分点，1988年三产又滑落10.2个百分点影响，呈逐年下滑之势，GDP增长率由1985年的13.5%、1986年的12.3%、1987年的7.8%，滑落至1988年的3.8%；物价上涨指数从1987年始逐步回升，由9.8%上升到1988年的25.1%。
国家紧缩政策实施后，对兰州市经济产生了以下影响：
1、一定程度上初步控制了兰州市总需求的膨胀，投资、消费全面下降，市场极度疲软。1988年全市固定资产投资增长率急剧下滑，仅为8.13%，比1987年下跌18.14个百分点，1989年呈现负增长，比全国下降7.2%的降幅还低4.23个百分点；消费活动由非理性的抢购迅速降温，消费水平增速由1988年的36.82%滑落至1989年的11.48%，1990年出现负增长，下降13.15%。
2、供需总量失衡的矛盾大大缓解，出现部分商品的买方市场，物价上涨得到遏制，通货膨胀势头得到缓解。物价上涨指数从1989年开始由1988年的上涨25.1%快速回落，1989年物价指数为116.3%，到1990年出现负增长。
3、本已低速运行的经济急剧滑入低谷。由于采取"急刹车"力度过大，经济增长率在"七五"后三年都在低于5%的水平上运行，1991年经济增长跌至2.2%。整个"七五"时期经济表现出较为明显的波动，年均增速仅为6.41%，分别低于同期全国、全省1.46和3. 15个百分点，是改革开放后几个五年计划期的最低点。
二、1993-1996年适度从紧时期
（一）国家宏观调控的背景及措施
经过三年治理整顿，1991年我国经济开始逐步走出低谷。1992年小平同志南巡讲话和党的十四大确立社会主义市场经济后，我国经济再次进入高速增长期，"八五"时期除1991年外，其它4年全国经济增长都在两位数以上，伴随经济的高增长，也出现了比较严重的通货膨胀，房地产业严重膨胀，开发区盲目扩张，信贷投资猛增。面对再次过热的国民经济，1993年党中央、国务院及时加强了宏观调控。以整顿金融秩序为重点、治理通货膨胀为首要任务，采取适度从紧的宏观经济政策，尤其是总量控制、结构调整和改进调控方式等经济政策，出台了宏观调控16条措施，加强和稳定农业基础，控制固定资产投资的过快增长。在调整优化产业结构政策方面，强化交通运输和通信等基础设施建设；加快能源和重要原材料工业的发展，重点是煤炭、电力、钢铁、建筑材料和石化工业的发展；大幅度地增加农业优质品种的产量；按照规模经济、合理布局和突出重点的原则，积极发展机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业，使之成为国民经济的支柱产业，同时加快第三产业的发展。在财政政策方面，通过税制改革、清理预算外资金、增收节支等手段，将财政赤字控制在预算规模之内。在货币政策方面，央行运用多种手段改进金融调控方式，注重对货币供应量进行调整，改变货币供应量增长过快和货币结构不合理的局面，采取"对冲"措施，收回央行再贷款减少基础货币投放，通过两次利率下调，调整了货币结构，通过控制固定资产和消费基金的过快增长，将现金发行控制在预定的调控目标之内，为抑制通货膨胀、实现经济"软着陆"创造了条件。这一时期国家宏观调控手段主要是坚持以适度从紧的财政货币政策为主，再辅之以产业政策、外贸政策以及利率、汇率、价格、关税等经济杠杆，国民经济调控方式实现了由直接调控为主向间接调控为主的转变。
（二）兰州的背景及调控效果
本轮调控中兰州与国家的背景基本一致，都出现了"高增长，高投资，高膨胀"，但受地处西部内陆边远地区限制，兰州市经济发展与国家宏观政策等因素影响明显滞后，存在着一个政策时滞期。全国经济1991年就已开始回升，GDP增长率由1990年的3.8%上升到9.2%，1992年达到高峰期，为14.2%；兰州经济则从1992年开始逐步回升，由1991年的3.4%上升到6.4%，1994年达到高峰期，增幅为12.6%。投资增速全国1990年开始回升，1993年达到高峰；兰州则从1992年开始回升，1994年达到高峰。1993年全国经济就已开始回落，兰州则从1995年开始回落。
经过三年国家宏观调控措施的落实，兰州经济逐步走出低谷，1996年成功实现经济"软着陆"。
1、以重工业、基础原材料产品为主的工业格局相应得到了较好的发展空间，生产开始得到有效调整，扭转了1992年以前工业增加值占GDP比重逐步下滑的局面。1993-1995年工业增加值以9-15.3%的高速运行,占GDP的构成由1992年的45.85% 逐步上升到1993、1994、1995年的50.91%、51.51%、52.02%。
2、投资结构得到大幅调整，基础设施建设大规模迈出重要一步。1994年国务院五部委确定建设兰州商贸中心后，为了改善投资硬环境，政府加大了对旧城区的改造，进行了几条主干线道路的拓建，城市基础设施建设有了突破性进展，1993-1995年基建投资中用于第三产业的投资比重均超过了50%，改变了过去投资主要以二产，尤其是工业为主的格局。在国家1994年投资逐步回落时，兰州市则受大规模基础设施建设的影响，投资继续保持高速增长，1993-1995年投资年均增速达37.31%，高于全国1.97个百分点,使整个"八五"时期投资年均增速达26.56%,成为兰州市各个五年计划中重点建设搞得最好、增长最快的时期。投资结构方向的调整,同时也加快了兰州市第三产业的发展，"八五"时期全市三产年均增速达8.81%，比"七五"提高了4.25个百分点。
3、物价指数逐渐回落，总体经济保持持续、稳定增长。在控制物价指数方面，市上通过加大实施各项宏观调控和平抑物价的力度，加强对直接影响人民生活的粮油、肉、菜等商品的最高限价、差率控制，同时大力组织供给，物价上涨指数在1996年由1994、1995年的21.9%、15.5%回落到5.7%。在降低通货膨胀率的同时，经济增长幅度由1994年的12.6%逐步回落到1996年的9.1%，实现了"软着陆"，使"八五"时期成为兰州市改革开放20多年中（除"十五"前三年）的顶峰期，GDP 年均增速达9.12%。
三、1998-2003年上半年扩大内需时期
（一）国家宏观调控的背景及措施
1997年，为巩固前三年"软着陆"成果，中央在继续实行"适度从紧"的宏观调控政策的同时，针对通货膨胀水平不断下降的新情况，实施稳中求进的政策，两次下调利率，使经济运行实现了"高增长、低通胀"。1998年由于遭受国内特大洪涝灾害和亚洲金融危机的影响，加上体制转轨，经济转型和经济国际化进程加快，国内商品供求矛盾逐步由卖方市场转向买方市场，需求不足的问题成为制约经济发展的突出矛盾。党中央、国务院及时调整宏观调控政策，由"适度从紧"、"稳中求进"转向了"扩大内需"，从反通货膨胀转为防止出现通货紧缩趋势，主要采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，同时还辅之以产业和贸易等各种政策工具。积极财政政策的核心内容是增发长期建设国债，扩大政府支出，加强基础设施建设。五年中，又推出了一些其他配套政策，如：增发国债用于企业技改贷款贴息；调整收入分配政策，提高国企下岗职工、失业人员以及城镇居民低保对象等低收入者的生活水平，增加机关事业单位职工工资和离退休人员的养老金；调整抑制消费需求的税收政策，开征利息所得税、鼓励消费信贷、延长法定节假日等；提高部分产品出口退税率，加大退税力度，支持出口；对高新技术产业给予税收优惠，改造传统产业，发展高新技术产业；国债投资向中、西部倾斜，支持西部大开发等等。此外，财政政策还进行了分税制和税制改革，加强预算外资金的管理，加快"费改税"步伐，扩大中央财政收入，强化转移支付制度，加大对社保基金的支持。在货币政策上，目标是稳定币值，支持增长，对内保持物价稳定，对外保持汇率稳定。一是通过取消贷款规模限额管理，代之以资产负债比例管理；二是注重运用存款准备金、再贴现、再贷款等多种手段对货币供应量的调节，积极试点公开市场业务，灵活运用利率手段，自1996年以来连续8次降息，以刺激消费和投资，拉动市场需求；三是发行特别国债充实银行资本金，降低不良资产，防范金融风险。从这一时期国家宏观调控的手段，表明国家宏观调控水平上升到了一个更高的层次，从以前注重追求增长速度，转变为既注重增长速度又注重提高增长质量和结构优化升级上来。
（二）兰州的背景及调控效果
与国家本轮宏观调控背景一致，"九五"初期兰州经济"软着陆"后，到1998年经济一直呈下滑态势，由1996年的9.1%下滑至1997、1998年的8.7%和8.3%，增长率一年滑落0.4个百分点。物价上涨指数也逐年下滑，由1996年的5.7%滑落至1997年的1.5%，98年出现负增长。1999年兰州经济发展出现拐点，自2000年起，一路稳定走高。
国家实施积极财政政策五年来，兰州产业结构得到优化升级。
1、基建投资结构得到进一步调整，一、三产升，二产降，城市基础设施状况得到大大改善。基建投资结构在"八五"得到调整的基础上，"九五"初期又回复到以二产投资为主的局面，1996、1997年其比重达到62.37%和57.23%，三产投资比重下滑至37.63%和42.76%，一产维持在0.01%以下。随着国债投资向西部的倾斜，尤其是农林水利、铁路、通讯、环保和城市基础设施的重点加强，兰州市基建投资中用于三产的比重稳步提高， 1998年上升至57.68% ，1999-2003年为69-77%之间，交通运输邮电业投资占三产比重达到33-45%之间，用于一产的比重上升至1.3-5.9%之间。二产比重下降至20-29%之间，投资乘数效应的释放，使1999-2003年第三产业增加值年均增速达10.42%，超过同时期全市GDP增速0.78个百分点。
2、企业技术改造投资得到进一步加大，经济增长模式由粗放型的外延增长逐步向集约型的内涵增长转变。以高新技术对石油化工、有色冶金、轻纺、仪器机械、建材等传统产业进行的升级改造，为兰州市工业注入了新的活力，形成了新的经济效益和实力。2000-2003年全市用于工业技术改造的投资占技改投资的比重逐年上升，由35.43%上升到75.05%。四年累计投入141.07亿元，年均增长23.23%。工业技改为新一轮经济加速发展奠定了良好基础，工业增加值增速在"九五"末期止跌回升，由1998年的5%上升至1999、2000年的7.01%和7.9%，进入"十五"时期摆脱前两年的弱势增长，呈现出逐年加快发展的好势头，2001-2003年工业增速分别达到10.1%、10.84%和11.9%，促使1999-2003年年均增速达9.53%。
3、二、三产业协调发展，有力的拉动了经济的全面增长，避免了兰州市经济增长率持续下跌的趋势。2000-2003年经济增长率逐步反弹，2003年达到11%。"九五"时期GDP年均增速8.58%，"十五"前三年达到10.48%，为最高期。三次产业结构也由1999年的5.7:51.7:42.6调整到2003年的4.2:52.8:43，总体上呈现一产降，二、三产升，产业间及产业内部结构更趋合理，增强了经济发展的稳定性。
四、2003年下半年以来冷热兼治、双向使劲时期（一）国家宏观调控的背景及措施
面对经济在"十五"前三年连续"加速增长"之后，经济运行中存在的片面追求增长速度、部分行业盲目重复投资、固定资产投资规模偏大、货币信贷增长偏快、以及乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题，继发了部分行业、部分地区工业、投资"过热"，农业、服务业"偏冷"的"结构性失衡"，出现了一定范围的"油荒"和"煤荒"，煤电油运等供应全面紧张的现象。针对这种情况，为了保持经济发展的良好势头，避免出现大起大落，同时为了抑制高耗能产业的盲目发展，从2003年8月起，以央行提高商业银行准备金率为标志，国家逐渐加大了对经济的宏观调控转型力度。特别是从今年4月份以来，面对物价上涨逼近5%的临界线，国家果断地陆续出台了一系列宏观调控措施。财政政策由前几年的"积极"取向逐渐向"中性"方向转变，货币政策由前几年的"稳健"逐步转向"适度从紧"，并对市场机制还不能有效发挥作用的领域，如土地管理等，适当运用一些行政手段。具体包括：
一是加强货币信贷投放调控。央行在去年8月将存款准备金率提高1个百分点的基础上，今年4月又提高了0.5个百分点。同时，央行加强公开市场操作，向贷款增加较多的商业银行发行500亿元定向票据，收紧放贷能力。出台了加强窗口指导和银行监管的措施，将信贷政策与产业政策协调配合起来，要求商业银行一方面严格控制对钢铁等过热行业的信贷投放，另一方面支持有利于调整结构、扩大消费和增加就业的项目资金需要。
二是围绕产业政策准入，严格用地管理。开展了土地市场特别是开发区的清理整顿。从5月份开始冻结土地审批半年，农转非用地半年内停止审批。停止对钢铁、水泥、电解铝和高档别墅、高尔夫球场等房地产开发的土地供应。配合做好制止钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资工作，严格加强用地管理，防止突击批地。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不批准用地。对违法违规占地严重的地方，暂停土地使用审批。坚决收回违规多占或占而未用的土地。
三是全面清理固定资产投资项目。对在建和拟建项目进行全面清理和审核，对国家明令禁止的、违反有关法律法规和国家政策，不符合环保规定、城市规划、信贷管理和项目审批程序等有关规定的在建项目停建缓建，并视情况进行处理。暂停审批党政机关和企事业单位办公楼、培训中心和各类会展中心、大学城等项目。
四是提高建设项目市场准入标准。将钢铁、电解铝、水泥、房地产（经济实用房除外）等部分行业建设项目资本金比例提高了15个百分点，其中钢铁项目资本金比例由25％提高到40％以上；水泥、电解铝、房地产开发项目资本金比例由20％提高到35％以上。并相继制定出台了一些相关产业政策和行业标准，切实按照产业政策和环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新建项目。
五是强化经济运行调节。加大煤电油运协调力度，促进煤电油运和重要原材料的供需衔接，限制不符合产业政策、没有达到市场准入条件企业的用电用油用煤额度。加快能源、电网建设，制定有序供电方案，优先保证城乡居民生活和重点单位的用电需求，充分挖掘煤电油运企业的生产潜力，努力保障重要物资运输。调整煤价和电价，实行新的用电政策。全国范围内提高电价，取消地方出台的优惠电价，对高耗能行业实行差别电价，积极疏导矛盾。组织开展全国资源节约活动，号召把节能特别是节约用电变成全社会的共同行动。
六是鼓励和扶持粮食生产。中央出台了一系列鼓励粮食生产的政策措施，包括对种粮农民的直接补贴、良种补贴、购买农机补贴、农资价格管理、农业税减免、对粮食购销市场全面放开等。
这一时期国家运用了"统筹兼顾、协调发展"的科学发展观，宏观调控主要向两个方面侧重，既 "防热"，控制部分行业投资过快增长，适时适度调控回升过程中出现的各种苗头性问题，防止局部过热现象蔓延；又"升温"，加大对农业、交通、能源等薄弱环节的支持力度，避免大起大落，保持经济的可持续协调发展。与前三次宏观调控不同，本次调控充分体现了适时适度，区别对待，不"急刹车"，不"一刀切"，注重实效的方针。1至5月，全国固定资产投资比上年同期增长34.8%,增幅比前4个月回落8个百分点，其中5月份比上年同期增长18.3%，增速比4月份和3月份分别回落16.4和25.2个百分点，投资增长过快势头有所遏制,房地产等部分行业过度投资的势头开始回落，粮食价格趋稳，重要生产资料价格涨势减缓。财政支出增速成明显减慢，银行信贷有所控制，贷款余额比上月回落1.3个百分点。全国规模以上工业增加值同比增长18.1%，增速比前4个月回落0.1个百分点。
（二）兰州的背景及调控效应
这一时期兰州与国家宏观调控背景略有不同，结构性失衡问题表现的不明显，也未出现过热现象，但宏观政策影响已开始显现。"十五"前三年兰州市固定资产投资增速一直保持在9.9-12.85%之间，2003年仅为9.97%，均低于全国，且差距日渐拉大，2003年相差16.74个百分点，年均增幅低于全国7.07个百分点,尚未出现固定资产投资过热的现象。2001-2003年全市工业年均增速与三产年均增速相差仅0.26个百分点，2003年相差0.9个百分点，二、三产同步协调发展，而同时期全国工业与三产年均增长相差3.03个百分点，2003年差距高于3年年均增速2.87个百分点，三产增速仅为6.7%，低于三产年均增速0.83个百分点。与全国27省会城市对比分析，2003年除第三产业处于中下游序列，兰州GDP、二产增加值以及固定资产投资增速均处于下游位置，也未出现"过热"的迹象。
随着国家宏观调控政策的逐步到位，尤其是兰州市经济发展受政策影响明显滞后特点，省市早动手，防患与未然，积极采取有效措施将各项政策落到实处。为缓解三农问题，出台了一系列支持粮食生产和保护农民利益的政策措施。如安排粮食生产直接补贴资金，继续推进税费改革，降低和取消了农业税，加大对农业产业化专项资金的投入力度。为严格控制部分行业出现的盲目投资和低水平重复建设问题，兰州市对有关行业的项目建设情况进行了认真清理检查，从产业政策、行业规划、市场准入、环境保护、土地管理等方面严格控制新开工项目。为切实加强对耕地的保护工作，从严控制农田转为建设用地的审批。从上半年经济运行情况看兰州市上述宏观调控效应已初步显现。
1、银行贷款大幅回落，新增贷款短期化特征明显。自4月份起贷款增量减缓，增幅回落逐月加大。上半年全市金融机构各项贷款余额比年初增加78.21亿元，较上年同期少增31.81亿元，比年初增长8.17%，增幅比上年同期回落5.74个百分点，回落幅度比1-4月落差拉大3.66个百分点。5-6两月环比增加贷款同比减少27.89亿元，占上半年新增贷款的35.60%，而上年同期为47.21%。从贷款结构看，六月底工业短期贷款比年初新增27.65亿元，同比增长34.22%，比前4月增幅回落15.92个百分点；中长期新增贷款28.24亿元，主要重点支持电力、公路、电信、城市基础设施建设项目、城市居民住宅开发项目等，同比下降37.62%，比前4月增幅回落8.1个百分点，其中基建贷款上半年降幅比前4月扩大43.37个百分点,技改贷款增幅比前4月回落5.72倍，增加额度占新增贷款比重比前4月回落1.53个百分点。技改贷款大幅回落将会给企业今后结构调整带来资金约束。
2、土地市场严格审批，主要影响全市基本建设和房地产开发项目，尤其是后期影响较大。截至5月底，全市各类开发园区由22个撤消、合并为6个，使违规设立、违法圈地问题得到有效遏制。但同时，作为建设项目载体的土地，今年缩减用地规模，半年内停止土地审批，对于对土地依赖程度较大的基本建设和房地产开发影响较大。2003年，在全市土地购置费中，基本建设和房地产开发分别占33.63%和45.36%，更新改造仅占15.76%。上半年基建和房地产开发的土地购置费分别占全市的31.89%和58.77%，更新改造与2003年持平。基本建设购置费同比下降33.13%，房地产开发土地购置面积同比下降30.37%。土地规模的缩小影响了全市投资规模。上半年全市固定资产投资增幅比前4月回落15.29个百分点。其中基本建设投资回落21.87个百分点；房地产开发投资回落7.36个百分点，房地产开发中住宅和办公楼投资比重比上年略有下降；更改投资上升1.58个百分点。土地市场的从严审批，对于下半年即将举办的"兰洽会"和以项目促发展的兰州而言，会导致部分新增项目无法立项，部分招商引资项目无法签约，影响新开工项目上马和后期项目储备，进而影响全市后期投资与经济增长。
3、宏观调控的重点工业行业增速减缓，产成品库存上升。受国家宏观调控直接和间接影响的有色冶炼及压延加工业、建材制造业上半年同比增长13.85%，低于全市限上工业增速6.2个百分点,比1-5月回落4.03个百分点。1-5月产成品库存45.03亿元，比上年同期上升15.49%，其中主要集中在有色冶炼及压延加工业和化学原料及化学制品制造业，分别比去年同期上升2.28倍和50.56%。从短期看,受煤电油运及资金紧张和国家对部分原材料能源的调价因素影响,部分企业的生产、销售及效益会受到一定制约，但从远期看,部分行业市场准入门槛的提高以及对能源的加快建设，将会抑制产品结构不合理，高消耗、高污染、低产出以及产能盲目扩张的企业，减缓企业竞争力，对于以重型、资源型、基础产业型为主体的兰州工业而言，优势企业规模将会得到扩大，结构会得到优化，效益也会得到进一步提高，上游产品原材料供应紧缺状况会得到大大缓解，全市工业发展前景看好。
4、部分生产资料价格逐月下降。在宏观调控政策的影响下，兰州市钢材、水泥等部分生产资料供需矛盾得到缓解，出厂价格开始逐月回落。上半年全市工业品出厂价格指数为107.34%，涨幅比1－5月份回落1.11百分点。但部分生产资料价格涨幅仍然较高。1－6月普通大型钢材、焊接钢管和电炉硅铁分别比去年同期增长15.66%、12.95%和48.63%。
5、农业产业结构调整进一步优化，农民现金收入呈现两位数增长。粮食播种面积受蔬菜、瓜类等经济作物播种面积上升的结构调整和建设征地等影响有所下降。据统计，2004年兰州市夏粮播种面积为125.39万亩，与上年的127.8万亩相比，减少2.4万亩，减幅1.88%。为了弥补夏粮播种面积减少的损失，加快了主导产业和优势产品的开发，优质高效农作物比重提高。今年兰州市完成优质农作物播种面积 77.93万亩，占已播农作物面积比重28.58 %，比上年提高4.11个百分比。其中优质粮食播种面积55.98万亩，同比增长20.13%。由于今年优质专用小麦、优质加工型马铃薯售价高,比较效益较好,农民种植积极性较高，两者的播种面积大幅上涨,比去年同期增长超过了30%（增幅分别为37.42%和42.84%）；优质专用玉米6.63 万亩，同比增长15.3%。预计夏粮总产可达23.18万吨，增长3%左右。夏粮平均亩产184.86公斤，与去年相比单产增加8.76公斤，增长4.97%。由于积极落实中央一号文件精神，同时农副产品价格的全面上扬也激发了农民种养殖的积极性，确保了农民的增产增收。上半年农民人均现金收入为996元，同比增长10.5%，为近几年来最高。伴随"三补一减"措施效应的逐步显现，预计今年农民人均纯收入将会有一个快速增长。
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参考资料：
灾后重建中的发展机遇分析
距离5.12汶川特大地震发生已经半年。目前，四川省抗震救灾工作已经进入灾后恢复重建全面推进阶段。据四川省委常委、常务副省长魏宏介绍，灾后重建投资总额需1.7万亿元，大量的公路、铁路等基础设施和城乡住房、水库、电站等重建项目，将为工程机械、建材、钢铁等行业带来新的发展机遇。
建材
据悉，明年元旦前，四川省一批备受关注的灾后重建重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生及社会事业项目将陆续开工。
随着上述项目陆续开工，水泥、木材、墙体材料以及砂石等各种建筑材料的市场需求将大幅提高。魏宏在本月11日举行的“四川省抗震救灾致谢暨灾后重建（香港）投资说明会”上发言时表示，今后几年内，四川灾后重建需要消耗水泥3.7亿吨、木材2000万立方米、墙体材料2100亿块标准砖、砂石10.7亿立方米。
“基于四川当地目前具备的产能，预计今、明两年四川地区将出现每年4000万吨左右的供应缺口。”业内人士分析道。“此外，值得注意的是，由于灾后对建筑设施质量的要求会更高，一些优质建材生产商将会获得更好的发展机会。”
据介绍，今后几年重大基础设施项目包括成绵乐客运专线、成兰铁路、广元至南充等高速公路，西安至成都、成都至贵阳铁路、双流机场二跑道、亭子口水利枢纽工程；重大产业项目包括阿坝铝厂、德阳磷化工基地、兰州至成都原油管道工程；另外，一批学校、医院、文化体育设施与群众生产生活密切相关的公共服务项目也将启动。
钢铁
由于全球经济增速放缓，传统用钢大户之一汽车行业陷入低迷，随之而来的是国内钢材需求萎缩，价格也大幅回落。在此背景下，四川灾后重建项目纷纷上马，对钢铁行业来说无疑是一个利好消息。据统计，在今后几年内，该省重建消耗的钢材将达到3700万吨。从目前国内钢材消费的整体结构来看，建筑用钢材占到我国目前钢材整体消费50%左右，如果建筑用钢材的需求能够保证，包括四川、甘肃、陕西三省以及周边省份的钢铁企业都将受益。
中信证券分析师周希增在接受《上海证券报》采访时表示，2007年四川、甘肃、陕西三省的钢材产量合计2747万吨，3700万吨的钢材需求相当于新增三省全年产量的1.3倍，这将极大推动三省的钢铁生产。同时，周边省份的需求也会被带动，2007年流入该三省的钢材达到1855万吨。预计周边省份的钢材产量将被带动1200~1500万吨。
工程机械
随着抗震救灾工作进入全面推进阶段，包括拆除破损建筑物，需要大量的挖掘机、推土机、装载机、重型卡车，后期建设还需要更多设备，如混凝土机械、土石方机械等。目前，工程机械板块已经为各路资本看好。来自2009第二届中国四川工程机械、建筑机械及工程车辆展览会组委会提供的数据证实了这一观点，最近一段时间，四川工程机械销量较震前增加了三成。
有数据显示，5.12汶川地震将使四川在今后几年内重建城乡住房450万户、医疗卫生机构9700个、学校1.1万所、公路5.1万公里。业内人士认为，随着房屋重建和交通基础设施建设的展开，四川地震灾区对挖掘机、推土机等工程机械的需求急增。同时巨大的重建需求还将导致建筑机械人才需求的增加。
化工
作为四川省的六大支柱产业之一，化工产业在此次地震中遭受了较大损失，尤其是磷矿和磷化工。作为我国最重要的磷矿资源地之一，四川磷矿资源主要分布在金河-清平地区和马边地区，而金河-清平地区就在什邡市和绵竹市附近，距离震中汶川100公里之内，此次特大地震致使清平磷矿、金河磷矿、宏达集团等大型磷矿损失惨重。
在此背景下，四川省决定利用灾后重建机会调整化工产业结构，实现全面升级。据悉，当地已启动多个灾后重建化工项目。
10月8日，中国化工集团分别与成都市、新津县就中国化工集团西部基地项目正式签订合作协议，规划在四川新津县总投资50亿元以上，采用国际领先技术，重点发展特种纤维、有机硅、有机氟、工程塑料和碳一化工、环保和精细化工等产业，致力于将“西部基地”打造成投资、销售收入“双超100亿元”的特大型产业化基地。
在10月底举行的第九届中国国际西部博览会上，四川雷波县签下总投资34.6亿元的三个大型磷化工建设项目。与此同时，四川乐山市政府与以色列化工集团合作的精细磷化工及配套项目签约仪式也在成都举行，双方将合作在资源丰富的乐山建设一个完整的磷矿产业链。
此外，为发展以新能源、新材料为主的化工产业，世界精细化工巨头瑞士西卡公司和国内同行业领军企业四川柯帅外加剂有限公司也达成了合作协议，两家公司将在新津修建占地70亩的建筑用化学材料产品基地。
有色金属
随着灾后重建工作的进一步推进，有色金属的需求开始增加，市场需求主要集中于铜、铝等品种。
由于灾后重建主要集中于建筑领域，而该领域又是有色金属最大的消费行业。通常情况下，该领域用铝占总消费的31%，铜消费的37%。不过，专家提醒，目前中国建筑消费占的铜只10%，主要应用在线缆和水管方面；占铝消费的38%，应用在屋顶、门窗和幕墙等方面。
此外，汶川地震还给电力系统造成了是很大的破坏，特别是离地震中心比较近的临近省份，比如四川、甘肃、陕西，这些地区的电力设施遭到了比较严重的破坏。地震中受重创的电网将面临灾后重建和改造，这也将为铜、铝等有色金属市场提供一些想象空间。
中石化为什么发展煤化工
首先是对煤制烯烃感兴趣，这也是中国石化兴趣最大的一个领域。作为石脑油的下游产品，现在国内一年要进口700多万吨聚乙烯，加上聚丙烯，聚烯烃的进口总量已达1000多万吨。因为其售价高，缺口又大，又是中国石化的主打经营项目，中国石化一定会想办法扩大其在这方面的优势，所以在进入煤化工领域时首先就盯在了煤制烯烃这个项目上。
其次是对煤制油很感兴趣，而且仅次于煤制烯烃。2009年中国石化花费2000万美元从美国买回来一套试验装置，放在宁波镇海，进行费托合成（间接液化）试验。他们之所以进军煤制油，因为目前国内柴油消耗量太大，2011年国内生产的柴油总量为1.66亿吨，需要4.5亿吨原油。目前国内每年进口的原油量已达2.5亿吨，而且需求不断增加。如果能替代柴油，那么将是一个庞大的市场空间，费托合成方法生产出来的柴油质量很好、动力很大、利润也很高，同时也能减少我国对原油的需求。
